疫苗“护照”不是真护照?说说那些坑人的假护照(图)

投稿时间:2021-03-05  消息来源:  提交者:洪门小拳

若说2020年全年关键词定格在了“新冠疫情”上,那2021年关键词非“疫苗”莫属了。

随着新冠病毒疫苗的逐步推广,越来越多的人选择接种了。而更多的人出于各种理由仍在观望或者尚未接种。

随着疫苗接种在全球范围内推广,催生出“疫苗护照”这个概念,随后这一词汇开始以爆发式的频率出现在人们的视野中。当地时间2021年1月21日,冰岛成为第一个提供新冠疫苗证明的欧洲国家。目前,波兰、瑞典、丹麦等国纷纷表示将正式推行“疫苗护照”,方便已接种新冠疫苗的民众跨国界通行。






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接连上各国头条,而很多人还不知道什么是“疫苗护照”

据《纽约时报》报道中的解释,“疫苗护照”即政府颁发的证明持有者已接种了预防新冠病毒疫苗的纸卡或智能手机码。疫苗护照的目的是让家庭能够团聚,让经济得以重启,并让几亿已接种疫苗的人恢复某种程度的正常状态,同时确保所有这些都不会导致病毒的传播。某种版本的疫苗护照也许能让持有者进行国际旅行。其他版本的能让持有者进入只允许接种疫苗的人进入的场所,如健身房、音乐厅和餐馆。

这么看来,“疫苗护照”与国内广泛应用的“健康码”有着异曲同工之妙,只是增添了注射疫苗这一环节而已。

其实与“疫苗护照”相似的概念在历史上并不罕见。世界卫生组织(WHO)会为国际旅行者提供包括黄热病、疟疾、霍乱以及风疹等重大危害公众健康的传染类疾病接种疫苗的旅行者接种国际证明,全称为疫苗接种或预防措施国际证书,因其文件为黄色,又与黄热病有关,故俗称为“黄卡”或者“黄皮书”。去年10月,世卫组织就宣布计划将与爱沙尼亚合作,利用区块链技术推行新冠疫苗接种证书。

“疫苗护照”英文名称为Vaccine Passports。作为新冠疫情催生下的一种新生事物,毫无意外自这一概念提出以来立即引发了广泛争议和讨论。

3月2日,《纽约时报》发表题为《新冠时代的下一个政治冲突引爆点?》(Vaccine Passports, Covid’s  Next Political Flash Point)的报道,指出:有关新型冠状病毒应对措施,下一个即将爆发的主要问题已经在英国激起了谴责暴政和歧视的声音,在丹麦引发了抗议,在美国的网上引发了虚假信息,并在欧盟内部带来了地缘政治冲突。

引发辩论的正是疫苗护照。

3月3日,韩国国际广播电台(KBS)报道:韩国政府对是否启用“新冠疫苗护照”一事表示,应与国际社会共同研讨相关国际规范,韩国将视海外情况深入进行研讨。韩国中央事故处理本部防疫总负责人尹泰皓3日上午在政府世宗办公楼举行的例行记者会上回答相关提问时表示,“新冠疫苗护照”关系到国际规范,有必要通过国际社会共同研究制定全球标准。

除此之外,全球各地国家级的或者具有全球范围内知名度的新闻媒体上都开始纷纷为“疫苗护照”造势,可以说近几天以来稳坐全球各大媒体头版头条。

这样的广泛专注下,有的人不禁要问:“疫苗护照”到底是不是一本护照呢?

实际上从上述《纽约时报》的描述中我们完全可以得出答案,疫苗护照实际上只是一种便于民众跨国通行的旅行辅助证明证件,和真正的护照相比是缺乏了法律层面对于持有人的身份证明功能的。

从这一角度看,疫苗护照只是一种辅助国际旅行通行的文件,和护照是完全不能划等号的。持护照前往其他国家旅行,通常若该国家对护照持有人不免事前申请签证,则需要办理旅游或者商务签证才可进入其他国家;而无论是前面提到的“黄皮书”,还是现在各国纷纷倡议的“疫苗护照”,只是作为去往其他国际旅行的证明文件之一。在这一过程中,护照是不可或缺的。

除了作为国际旅行通行的文件之外,护照还有哪些特质呢?会不会有不同类型的护照?






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从身份象征看护照,荣誉公民身份v.s.普通公民身份

护照的另一个功能是作为一种重要的身份证明,即用来证明一个人的国籍,通俗的说就是一个人持有哪个国家签发的护照,那么这个人就是这个国家的公民。

一般的护照在各国有指定的政府机构来签发,例如在美国护照的发放美国国务院(Department of States)下属的领务局(Bureau of Consular Affairs)提供服务,加拿大的护照均由加拿大移民、难民及公民部(Immigration, Refugees and Citizenship Canada,IRCC)下属的加拿大护照局签发。

从这个角度讲,护照是一种天然的作为一国的国民和自己国家的链接的法律实体证明。这种护照是普通公民护照,持有人仅作为一个国家的普通公民身份证明。

普通公民身份是一种天然的作为一国的国民和自己国家的链接。同时受到联合国人权法案第15条的规定保护,一般是很难被撤销的。

作为普通公民,和荣誉公民的一些重要区别是:作为一个国家的国民/公民不仅限于作为本国公民的权利和一些特别权益;同时公民本身也有对于国家应尽的责任和义务,不仅限于忠于祖国/身份,也包括了自然国籍将独立的个人与该国的法律及法规紧密链接在一起,尽管可能不在该国居住但仍然需要遵守该国但法律法规等。

而世界上还有部分国家,有另一种形式的护照发放情况,即荣誉公民身份,这时护照的发放主体往往是一国国家议会,发放对象则是一个独立的外国个人。

荣誉公民身份更多时候是一种象征性身份,是一个国家授予一个外国人或者本国国民的,通常这个独立的个人是非常值得尊敬的,成就斐然的,值得被授予这种荣誉的。大多数时候荣誉公民身份仅仅有一个身份象征,而不持有荣誉公民护照。

世界上有些国家例如德国,美国,加拿大,澳大利亚,比利时,柬埔寨,圣基茨和尼维斯联邦等均给予一些杰出的个人颁发过荣誉公民身份。例如美国在1963年把他们国家史上第一个荣誉公民的殊荣颁发给了温斯顿·丘吉尔。自此之后共有7人获发美国的荣誉公民,但是仅温斯顿·丘吉尔和特蕾莎修女是在世的时候获得的美国荣誉公民,其余6人均在身故后获得;加拿大至今总共发放过6个荣誉公民身份,但后来撤销了昂山素季的这一荣誉公民身份。

通常来说荣誉公民并不属于真正的公民身份,相较于普通公民级别较低,例如并没有被允许享有普通公民同等的权利,此前除了爱尔兰之外其他国家均不会给荣誉公民提供办理护照的资格。荣誉公民护照并不具备旅行证件的效力。授予荣誉公民一般仅仅限于政治决策。

荣誉公民的劣势包括,荣誉公民并不同时享有普通公民的权利和履行义务,这种身份不会给予持有者及其亲属和子女在入境,旅行以及移民利益的特殊待遇;不会附加更多公民应尽的责任,大多数国家的荣誉公民更多是一种象征性的身份;不要求宣誓即可获得;一旦获得荣誉公民身份者死亡则身份终结,或者在特殊情况下会被议会或者国会剥夺身份;不同于普通公民身份,荣誉公民身份可被撤销。

太平洋岛国瓦努阿图自2015年开始通过瓦努阿图经济重建计划法令(VERP)授予向其国内投资一定数额的人士荣誉公民身份。值得注意的是瓦努阿图荣誉公民计划会给予那些通过投资获得该身份的人士享有瓦努阿图普通护照的权利。仅限制其参与到任何公共事务或者候选人及选举权利。

根据持有人的职业或可分为外交护照、公务护照和普通护照

外交护照(Diplomatic Passport),是一国政府依法颁发给国家元首、政府首脑及高级官员、外交代表、领事官员等人从事外交活动使用的护照。通常外交护照都印有“外交护照”(Diplomatic Passport)字样的明显标识。

顾名思义,外交护照是颁发给外交官员的特殊种类护照,外交官身份是授予除本国外交官员以外,专门为海外人士做出特出贡献的国际友人而设立的,针对国际友人在为当事国家各个行业做出的贡献,分别授予相对应领域的外交官职位和证件。外交护照持有人受《维也纳外交关系公约》保护,全球通用安全通道,几乎不受东道国法律局限,与普通公民护照级别天壤之别。

外交护照的核心特权是外交豁免权,全称为外交代表的管辖豁免权。外交豁免权指一国派驻外国的外交代表(不论是常驻代表或临时使节)享有一定的特殊权利和优遇;豁免是指对驻在国管辖权的豁免,也可包括在外交特权之内。

按照国际法或有关协议,在国家间互惠的基础上,为了保证和便利外交代表执行正常职务,各国根据相互尊重主权和平等互利的原则,按照惯例或有关协议相互给予。外交特权和豁免本质上属于代表的国家,而不属于外交代表个人,因此个人无权自行放弃。

按照国际法或有关协议,外交豁免权包括司法管辖豁免、诉讼豁免、执行豁免。具体主要有:

·使馆涉及财产、档案不受侵犯,驻在国人员不得进入使馆采取行动或实施法律程序;

·通讯自由,外交邮袋不受开拆或扣留;

·使馆官邸免缴各种税,使馆公务用品入境免关税;

·外交代表人身不受侵犯,不受逮捕或拘禁,驻在国司法机关不对外交代表进行诉讼程序、不审判、不作执行处分;

·外交代表的私人用品准予进口并免关税。

公务护照(Official Passport),是一国政府发给政府雇员的一种护照。其目的是让目的地国家的官员知道持有该护照的人以公务身份进入该国,以其官方身份代表其国家。持有公务护照的人通常不会获得任何特殊特权。

普通护照(Regular Passport),即我们通常所说的公民旅行护照。






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获得护照的几种方式

护照代表着一个人的国民或公民身份。那么获得国民或者公民身份之后即可获得相应的护照。

从公民身份的获得方式上看,可以划分为落地公民身份(又称出生地原则)、归化入籍身份和投资入籍身份。

以美国为例,美国公民出生地原则(Birthright citizenship in the United States)指凡在美国领土和领地(包括波多黎各、关岛、美属维尔京群岛、北马里亚纳群岛等)出生的人都能自动成为美国公民。出生在美国的人以及虽然生在海外但因父母是美国人而在出生时即获得公民身份的人,都被视为“自然出生”(natural born)的美国公民。也有人把“自然出生”狭义地理解为在美国出生。美国宪法规定,只有自然出生的合众国公民才能担任美国总统和副总统。

美国以出生地决定国籍的作法,于1868年明文写入宪法第十四修正案。第十四修正案第一款规定:任何在合众国出生或归化并受其管辖者,均为合众国及所居住州公民(All persons born or naturalized in the United States, and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United States and of the State wherein they reside.)。

除了“自然出生”的公民外,美国还有“归化”(naturalized)公民。外国人移民美国,符合一定要求,获得批准并宣誓入籍后,便成为归化公民。他们拥有和自然出生的美国公民一样的权利和义务,但是不能担任正副总统。

加拿大也同样具有落地公民身份(又称出生地原则),只要出生在加拿大境内的则可以自动获得加拿大国籍。

而且加拿大也同样可以通过归化入籍拿到加拿大公民身份。

通常来说,归化入籍需要在持有该国永久居留权的一段时间之后才具备基本资格:加拿大永久居民申请归化入籍之前的五年内须在加拿大居住至少满3年;美国则需要获得永久居留权满5年,且申请归化入籍之前的五年内须在美国居住至少满两年半(30个月)。

投资入籍(Citizenship By Investment),近年以来某些国家面向全球开展的一项吸引投资移民的行为,通常来说满足一定的投资要求并完成投资之后即可获得相应的国籍身份。对于投资者来说一般不会设置如语言以及教育背景等个人因素的条件。

通过投资入籍项目合法取得公民身份的速度快于传统移民归化入籍的流程。

许多国家开设了投资入籍项目,用以吸引需求量极大的外国直接投资,并使用这些资金来投资本国项目,例如房地产开发、商务拓展和创造就业机会。投资入籍项目还可以吸引全球人才和专业知识,用以提振本国经济。

目前开设投资入籍项目的国家包括欧洲的奥地利、马耳他、保加利亚、土耳其、黑山;加勒比地区的安提瓜岛与巴布达、格林纳达、多米尼克、圣卢西亚、圣基茨和尼维斯联邦等;大洋洲的瓦努阿图;非洲埃及等。

对于投资入籍项目的褒贬不一。从中获取了极大经济利益的护照发放的国家自然是乐此不疲的,曾经笔者就在国贸大饭店的电梯里碰见过来华推广自己国籍的某加勒比国家领导人。

然而,对于开展投资入籍项目的欧洲国家来说,往往还面临着来自欧盟委员会的压力,众所周知欧盟内部针对其成员国的公民基本上实现了自由通行的原则。因此那些没有投资入籍计划可以获得巨大经济利益的国家会认为,他们的盟友在贱卖欧盟护照。也正是基于这些核心的争议,塞浦路斯的投资入籍计划在2020年宣布暂停。

塞浦路斯政府在 2002-2015 年公民事务法第111A章第(2)条基础上已经建立并修订了“非塞浦路斯投资者特准入籍方案”具体的鼓励措施,条款和条件以及控制程序。塞浦路斯的投资入籍项目自2013年通过法案并开始在全球范围内进行推广。这一项目在推广期间,获得了一个响当当的称号,即“护照中的爱马仕”,当然是因为首先这个国籍身份的昂贵,通过投资特准入籍方案需要向塞浦路斯投资至少200万欧元(折合人民币一千五百多万);其次是塞浦路斯护照持有人可以免事前申请签证畅行全球174个国家或地区。

根据塞浦路斯财政部(The Cyprus Ministry of Finance)公开数据,仅2019年共有579人通过投资获得塞岛国籍,共计为该国带来14亿欧元的经济收入。自项目2013年6月份开始推广截止到2019年12月31日止的7年时间里,共计2,855人通过投资获得塞岛国籍,共计为该国带来97亿欧元的经济收入。这一庞大的经济数据为塞浦路斯在2016年至2019年贡献的收入占据到国家GDP的1.7%。

2020年10月23日,塞浦路斯宣布取消投资入籍计划。递交申请的日期截至2020年11月1日。




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迷惑护照大赏

除了上面的正常途径可以获得的护照之外,在充斥着各种商业广告的时代,也出现了一系列的违规护照或者无任何法律依据,法律效力的护照。

替头护照

替头护照,又称换头护照。顾名思义,就是把“头像”给替换了。护照所有信息除了照片是申请人的,其他都是原护照办理者的。随着科技发展,据说现在个别假照也要录入指纹。但即便仿的再相似,假的就是假的,因为后台的所有信息都与你无关。

这一类护照我们又统称为“黑护照”,泛指完全找不到任何法律依据而获得的护照。黑护照是没有投资入籍法案的,像东南亚那边的护照是没有投资的,比如菲律宾,柬埔寨,越南的护照,这样的护照是偷来的,或者是遗失的,或者是护照原持有人去世了,跟你长得差不多,那这本护照给你用了。通常来说我们生活在国内无法想象这一类护照是可以使用的,但其实在海外的话,这样的护照也是可以用的,尤其是东南亚,由于这些国家通常来说海关管理不是非常严格,所以市面上有这样的护照。

但是需要严厉指出的问题是,这一类护照在大多数国家都行不通的。不但如此,还有可能背负伪造证件、非法入境等法律责任。

血统护照

这一类的护照或者说一部分有入籍法令的护照,可以归为一个类别。

如果是直接的血统护照,比如通过和当地人结婚等,子女出生在当地,那么这一类仍可以归入前述的归化入籍,这是一种合理的获取护照方式。

但是通常的,这一类护照的获得是蹭了一个法令的擦边球。我们通常称之为“灰护照”。在商业广告上曾出现过法国护照,德国护照,以及部分欧洲国家以及南美国家护照等等。比如法国有60万融资获得护照的方式,德国的血亲护照,具体做法是申请之前帮你在德国找一个爹妈,这样的护照有很多后续的问题,第一比如没办法续期护照,第二个是灰护照有可能就是一本假护照,第三也有可能就是通过贿赂移民局的官员,帮你印一本护照出来。这样的话后面同样会面临相应的法律责任。






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无论是出于什么考虑把所谓的接种新冠病毒疫苗证明成为“疫苗护照”,从严格法律意义上讲是非常不严谨的。

但是另一方面,也体现了依赖于旅游业重启后疫情时代经济恢复的目的地迫切的心情。

作为普通民众来讲,追求的可能只是正常的出行,不必担心被感染的风险。

您,会选择接种疫苗吗?



参考资料:

https://www.who.int/health-topics/international-health-regulations;

8 FAM 306.1: Honorary Citizenship;

Proclamation No. 3525—Declaring Sir Winston Churchill an Honorary Citizen of the United States of America (April 9, 1963);

https://mof.gov.cy/;

https://www.nytimes.com/2021/03/02/world/europe/passports-covid-vaccine.html?_ga=2.140816370.1546720537.1614766498-346718851.1611820092;

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